2013年安全生产应急管理工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，大力实施安全发展战略，坚持围绕中心、服务大局，在公共安全体系和安全生产基础建设中不断强化安全生产应急管理，健全体制机制，完善法规政策，加强预案管理，推动社会参与，大力提升应急救援能力，为促进全国安全生产形势持续稳定好转做出重要贡献。

应急管理工作的主要目标：一是安全生产应急救援体系建设步伐进一步加快。国家、区域矿山应急救援队伍全面建成，中央财政支持的央企应急救援队伍建设任务如期完成，重点行业领域专业应急救援队伍体系进一步完善，企业专兼职应急救援队伍有序推进。二是安全生产应急管理科学化水平大幅提升。应急管理机构职能得到强化，应急联动机制更加完善，应急政策法规建设取得新的突破，应急管理信息化建设工作取得重要进展。三是安全生产应急管理基层基础进一步夯实。应急预案更具针对性和操作性，应急演练深入开展，应急培训、宣传教育的实效性明显增强。突出抓好以下6个方面的工作：

一是加强国家、区域矿山应急救援队建设。配强配齐领导班子，完善工作制度，理顺工作关系，建立指挥顺畅、反应迅速、处置高效、保障有力的应急救援工作机制。进一步深化和推广国家矿山应急救援队“六加一”试点成果，强化队伍功能，抓好配套建设，规范队伍管理，加强训练演练，全面形成救援能力。二是抓好中央企业应急救援队伍建设。按照中央国有资本经营预算安全生产保障能力建设要求，加强对2011、2012年度项目建设的督导检查，严密组织后续项目申报工作，确保建设进度和质量。组织制定项目管理办法，切实发挥项目建设的整体效益。三是积极推进地方和重点行业领域应急救援队伍建设。各地区根据辖区内事故灾害特点及各类应急队伍建设现状，进一步研究解决地方应急救援队伍建设布局、职能定位、体制机制、运行保障等问题；有重点地加强公路（铁路）交通、水上搜救、船舶溢油、建筑施工、电力、旅游等行业领域和高危行业企业专兼职应急救援队伍、志愿者队伍建设，抓好广东大亚湾化工园区应急管理创新试点，探索应急管理新模式。

一是加强应急值守工作。认真落实值班制度，及时、准确地掌握安全生产事故信息，突出重要时段值守和调度工作，确保有效应对安全生产突发事件。推动信息化建设成果运用，提高事故信息接报、处理和预警效率。二是规范应急响应工作。进一步完善生产安全事故应急响应程序，建立正规高效的事故灾难报告、救援队伍出动、应急资源调用等工作秩序。落实属地管理责任，确保在第一时间组织开展事故救援。三是完善应急联动机制。建立健全安全生产委员会框架下联合应对事故灾难的信息预警、指挥协调和救援保障等机制。强化预防和处置生产安全重特大事故区域联动协作机制，提高联合救援能力。四是严格事故救援现场管理。根据处置矿山、危险化学品等不同类型、不同规模事故的需要，规范救援现场的组织指挥、应急管理、专家咨询、力量投入、信息发布和总结评估等工作。五是强化应急管理机构建设。进一步健全完善省、市、重点县三级应急管理机构和省级煤矿应急救援指挥机构，落实人员编制，完善工作职能，提高制度化、规范化建设水平，为加强安全生产应急处置工作提供坚强的组织保证。

一是下力推进应急管理立法工作。认真研究应急管理工作的职能定位、体制机制、队伍建设、运行保障等重大问题，结合《安全生产法》修订工作，进一步确立加强应急管理工作的法律依据。推进安全生产应急管理条例立法工作，修订完善预案管理、矿山救援和队伍建设、管理、训练、资质认定等规章标准。研究制定地方性应急管理政策规章和制度标准，努力构建符合地区实际的应急管理法规体系。二是研究制定应急救援配套政策。积极适应安全生产工作新形势，推动出台安全生产应急队伍的救援补偿、抚恤优待、表彰奖励、退役转岗等政策措施，为应急救援工作提供有力支持。三是进一步加强应急管理依法行政。坚持将应急管理工作纳入安全生产行政许可、执法检查、企业标准化达标验收等工作中，推进企业落实应急管理主体责任。利用安全生产“十二五”、安全生产应急管理“十二五”规划中期评估的机会，对应急管理工作落实情况进行一次深入检查，加快各项重点工程进度，确保如期完成建设任务。

一是进一步加强应急管理投入。加强应急管理机构基础设施、装备器材、后勤保障建设和日常办公、应急培训、宣传教育等经费保障，为有效履行综合监管职责创造有利条件。加大对应急救援队伍建设投入，特别是研究解决国家级和重点行业领域应急救援队伍日常训练和救援装备配套、维护、保养等所需经费，保障队伍持续、健康发展。二是做好应急救援物资储备工作。扎实开展各类应急资源普查，完善调用机制。根据各地事故灾难特点，确定应急救援物资储备布局和重点，切实走开政府储备与企业储备、实物储备与生产能力储备、通用物资社会储备与特种物资定点储备相结合的新路子。三是推动应急救援科技进步。以“四个一批”项目为抓手，加强应急救援技术装备的研发、推广、运用。修订完善应急救援新技术新装备目录，强制淘汰落后救援技术装备。充分发挥科研院所和大型骨干企业作用，提高应急救援技术装备研发、生产水平。四是加强应急平台体系建设。全面落实安全生产应急平台体系建设有关标准要求，加快推进省、市、有关中央企业、国家矿山应急救援队应急平台互联互通工作，为高效处置生产安全事故提供保障。五是抓好应急救援专家队伍建设。建立国家、省级、市级和重点县应急专家数据库，实行分类管理，有计划地组织开展活动，切实发挥专家队伍在应急管理重大决策、生产安全事故救援等方面的专业咨询和技术支撑作用。

一是强化预案管理工作。完善预案体系，实现政府部门、相关企业、救援队伍的预案衔接。抓好预案编制导则颁布和宣贯工作，推广现场处置方案编制经验，增强预案的针对性、实用性和可操作性。加强预案演练工作，在全国“安全生产月”期间开展应急预案演练周活动。二是强化应急培训和宣传教育工作。突出抓好各级党政领导干部、政府和企业应急管理人员，以及应急救援队伍和行业从业人员培训，增强风险防范意识，提高应急管理技能。坚持把应急管理宣传教育纳入安全生产宣传教育整体布局，抓好以通讯员为重点的宣教队伍培养，紧密结合安全生产年工作部署开展宣教工作，营造舆论氛围，普及应急知识，扩大社会影响。三是强化隐患排查治理和重大危险源监督管理。结合“打非治违”行动，组织安全生产应急救援队伍开展预防性安全检查，熟悉安全生产环境，帮助企业完善应急措施、提高应急能力。开展重大危险源辨识、评估、分级和登记备案工作，加强企业安全监测监控设施建设，增强风险预控能力。四是强化信息统计分析工作。完善应急管理工作统计方法和指标体系，提高统计分析质量。做好年度生产安全事故灾难应对工作总结评估，梳理成功经验，查找存在问题，加强趋势预测。五是强化应急救援对外交往工作。采取走出去、请进来的方法，学习借鉴发达国家和地区在应急管理方面的先进理念、先进经验、先进技术，推动应急管理国际交流与合作。集中社会多方力量，办好第四届中国国际安全生产应急管理论坛暨应急技术与装备展览会。

一是加强政治建设。深入贯彻党的十八大精神，认真学习中国特色社会主义理论，加强政治意识、宗旨意识和责任意识教育，努力培养一支爱岗敬业、乐于奉献、素质优良、不怕困难的应急队伍。二是加强业务建设。完善基础资料，强化业务学习，创新应急管理理论，加强重点问题研究，不断提高工作能力。三是加强作风建设。严格制度落实，注重日常养成，结合完成急难险重任务培育应急队伍严谨细致、雷厉风行、求真务实、勇于担当的工作作风，切实做到服从命令、听从指挥、能打硬仗。四是加强文化建设。持续推进学习型组织建设，深化创先争优活动，规范使用全国矿山救援标识，弘扬先进应急文化，塑造一批先进典型，努力营造积极向上、奋发有为的文化氛围，不断增强应急队伍的向心力、凝聚力和战斗力。