作者：杜洪晨 字数：4858
超载超限运输对保津高速公路造成严重的危害，不仅破坏路面及其桥梁设施，造成保津公司经费的大量流失，还容易引发道路交通事故，危及人民群众的生命财产安全，导致汽车工业的畸形发展因此，整治违章超载非常必要。可以通过加强教育，提高全民的交通意识和法制观念，提高执法人员的综合素质，加大执法力度，并实行宏观调控和综合治理的方法对这一顽疾进行治理。
当前全国各地高速公路都在积极开展反超限超载专项治理斗争，并已取得一定成效。所谓超限超载运输是指在道路上行驶的各种机动车辆装载货物超过路政等管理部门规定的行为。高速公路也是有生命的，货车超限运输对高速公路的危害最大，就拿保津高速来说，其设计为30年使用寿命，而实际每2年就要进行重新翻修，频繁的维修费用给该路造成了巨大的负担。《高速公路法》及《超限运输车辆行驶高速公路管理规定》都严禁车辆超载，但由于运输专业户受利益驱动，导致车辆超载屡禁不止，因此超限超载运输也被称为头号“高速公路杀手”和“事故元凶”。超限超载不仅对高速公路造成损害，引发交通事故，同时还损害政府在人民群众中的形象，因此整治超限超载刻不容缓。
一、保津高速超载超限运输的危害性
（一）超载超限对保津高速造成的损害
1、路面损坏
据统计，货车对道路的损坏会增加40%，一辆超载2倍的车辆行驶一次，对高速公路的损害相当于不超限车辆行驶16次；一辆36吨的超载车辆对道路的损坏程度相当于9600辆1.8吨重的小汽车对道路的破坏。车辆载重量大增后，路面就会发生结构性的破坏，造成路面网裂、变形、松散和坑槽等病状。保津高速每天都有6000多部超载车辆在公路上来回行驶，不少路段已经不堪重负，路面龟裂、错台、石拱桥拱圆裂缝等损坏情况非常突出。
2、超载车辆对运营效益的影响
高速公路运营效益，是在运营过程中所取得的社会、经济效益超限超载车辆过多则严重损害了高速公路的运营效益。
（1）车辆超载损害高速公路运营的社会效益
高速公路运营的社会效益主要表现在：促进当地经济发展、降低运输成本、节省运输时间、减少交通事故和货物损伤、减少环境污染及增加舒适和方便等。
高速公路具有全封闭、全立交、设施完善、路面条件好等特点，可以减少停车次数，节省运输时间、降低运输成本。但是由于车辆超载盛行，路面破损严重，经常会遭遇堵车现象，使得通行十分缓慢，行车的舒适度也大为降低。路面的凹凸不平也使车辆尾气排放量增大，从而加重环境污染。车辆超载容易引发安全事故，车辆的严重超载易引起车轮破裂、爆胎等，这些都随时可能危及驾驶员和其他人员的安全。
（2）车辆超载损害了高速公路运营的经济效益
车辆通行费是高速公路管理部门的主要收入，它主要用于高速公路的建设和养护，超载运输加剧了高速公路建设和养护资金不足的矛盾。超载车辆过多使得路面破损严重，使用寿命大大缩短，启动大修的时间提前，维修周期缩短。使得高速公路的养护成本成倍增长，严重损害了保津高速公路运营经济效益。
3、超载超限车辆对保津高速公路桥梁的安全构成严重威胁
超载车辆大多采取加装钢板弹簧等办法，使车货总量及轴载量大大超过了公路桥梁的设计荷载标准，从而导致了大部分桥梁涵洞出现拱圈开裂、桥墩变形等病状，引起桥梁结构灾难性的破坏。目前超载货车是越超越大，越超越重，一辆5吨的货车居然改造成20吨，甚至30吨的货车，15吨的货车则被改造成100吨的货车使用。从而对高速桥梁造成严重的危害。
（二）超载超限造成国家规费大量流失
超载超限车辆过多影响了公路建设资金的筹措。超限运输使得运价低迷，干扰了运输行业的健康发展。我国的货运市场是最早开放的，改革开放初期就允许个体户跑运输，早期的车主和司机收入很高，所谓“要致富 上大路”，“车轮一转 钞票成捆”。后来由于缺乏宏观调控，造成供求失调，车多货少，运力扩张，过剩运力拥挤在有限的货运市场空间，车主为了揽取生意竞相压价，导致运价降低，而运价下滑有刺激了超限运输，靠超限来弥补损失，从而形成越超限运价越低，运价越低越超限的恶性循环，另一方面，由于目前形成的公路运价过低的状况，使原先由铁路或水路运输的货物也转而通过公路运输，加剧内部竞争，扰乱了交通运输秩序。目前公路的养路费、货、客运附加费、运管费、车辆通告费等大部分交通规费都是以车辆核定吨位进行计算的，吨位越高，应征额就越大，为了少交规费，货运车辆“大吨小标”的现象严重。为了多赚钱，运煤车加高马槽超长加宽、多拉快跑。更有甚者，一些不法分子串通一气，几部货车共用一个车牌号码，分别行使在不同的道路上，这些都导致国家交通规费大量流失，造成公路建设和公路养护资金的投入减少，使原来就落后的公路交通发展受阻。
（三）超载超限车辆过多容易引发道路交通事故
保津高速公路上发生的交通事故许多都与超限超载密切相关，并常常造成局部交通线路的堵塞或区域路网“感冒”，给当地交通管理部门的工作带来很大的压力。由于大量的超载运输车辆长期处于超负荷运转状态，使车辆的制动和操作等安全性能迅速下降，表现为变形、爆胎，刹车失灵，转向器轻飘抖动，钢板弹簧折断，半轴断裂，给交通安全到来极大的事故隐患。据统计，载重货车道路交通事故中80%以上是由于超限超载运输引起的。
（四）超载超限造成汽车行业畸形发展
发达国家汽车工业的发展经验表明，运输车辆的大型化和专业化能够大大降低运输成本，制造大型化车辆是世界性的发展趋势。部分经营者在购置车辆时，为了逃避国家规费，追求利润的最大化，往往希望购买吨位标定较小，而实际装载量大的货车。而一些汽车制造企业和改装企业为了打开销路，迎合购车者少缴交通规费和保险费用的心理，不顾公路的承受能力，随意生产大吨位车轴小的重型车，伪造型号和技术数据，大车小标识，降吨位促销，对同一车型任意提供产品合格证等手段，以谋取不正当的经济利益。这些行为严重阻碍了货物运输向大型化、专业化和高档化方向发展，阻碍了车辆的更新换代和车辆结构调整，使货运企业竞争力和经济利益难以提高。
（五）超载超限加重路政执法人员的工作
1、超载超限的车辆恶意冲卡、“车托”带路、拒绝或者阻碍执法人员依法执行公务，使用暴力阻碍执法人员执行公务等现象时有发生，对执法人员人身安全构成威胁。执法人员在保证车主安全时，不但车主不理解，相反还毫无人性的置执法人员的生死于不顾，恶意冲撞行为让人心寒，而个别部门执法不严，造成对非法改装和超限超载车辆打击力度不够，往往采取罚款放行的简单处理方法，纵容了超限运输行为，也更加助长了超限运输的恶性循环。
2、相对滞后的管理体制严重制约了治超工作的正常开展。罚款加重了车主负担，形成越罚越超、越超越罚的恶性循环。作为公路运输管理职能机构的交通部门，却无权处理超限运输车辆和人员，对大量闯关、绕卡、集结冲卡等超限违法行为束手无策，有关法规难以落实，治理工作力不从心、困难重重。
二、治理超载超限运输的具体对策
超限运输涉及到车辆生产、运输市场、收费管理和群众利益等诸多问题，要彻底根治这一顽症，必须全国联动，以“堵”为主，综合治理，标本兼治。
（一）开展法制宣传工作
积极开展法制宣传教育活动，大力宣传《高速公路法》及相关法律法规，进一步扩大宣传对象，让广大群众尤其是驾驶员和运输专业户都学法、懂法、守法，为路政部门创造一个良好的执法环境。同时采取切实有效措施，利用群众乐于接受的宣传方式，向大家宣传、介绍超限运输的危害性，赢得群众的理解和支持，形成“人民道路人民爱，人民道路人民管”的良好氛围。同时通过典型案例的剖析，进行生动、深刻的直观教育，不断提高人民群众的交通意识和法制观念。
（二）完善制度、强化管理
要想彻底治理超载超限光靠路政队的力量是不够的，各级政府一定要加强宏观调控，要统一思想、提高认识。立法机关要适应形势发展，需要及时制定一些规范文件，建立健全法律制度；合理调控运力，规范运输行为，促进运输市场运力与运量的供求平衡；推广集装箱化运输方式，规范公路货运车辆类型，特别是特殊产品运输车辆的类型；加大查处违规企业力度，加强汽车生产环节的控制管理，禁止生产违规超限车辆，禁止非法改装车辆；加快清理整顿货运机动车生产管理目录，制定相关责任追究制度，杜绝“大吨小标”和倒卖产品合格证问题；公安交警要加强车辆落户的源头管理，把好车辆落户关，凡是行驶证登记的技术数据与改装后的车辆技术数据明显不符的应不予落户；有关部门应对违规擅自改装车辆的单位和个体业主给予依法取缔，禁止违法改装车辆上路行驶。对违规改装车辆已办理证照的要进行一次全面清理，对不符合规定的改装车辆要注销其证照，并从严处罚；货运部门应严把货源关，禁止车辆超限装载；公路部门应对公路承载能力重新检查并做出明显的标志。
（三）加强执法队伍建设
1、 加强学习培训
思想素质方面，要锤炼思想提高认识，真正能清楚执法为什么，怎样执法？业务素质方面，熟悉各种路政法规，做到业务精。管理素质方面，一定要加强综合协调能力和应急能力。
2、全面提高综合素质和执法水平
执法水平的高低取决于执法人员的素质高低，因此要加强对执法队伍的教育、管理和培训，深入开展“四个教育”：宗旨教育、法律政策教育、职业道德教育和勤政廉政教育；不断提高执法人员的“三个素质”：政治素质、业务素质和法律素质；巩固树立群众意识和服务意识“两个意识”；增强依法行驶，依法办案的观念，努力建立“一支队伍”即：政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的执法队伍；要严把选人关、制度关和培训关，树立正确的人生观、价值观和世界观；强化爱岗敬业精神，变管理为服务，牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强“维护路权、保护路产”意识，努力做到文明执法、热情服务；切实提高路政人员的行政执法水平，以适应市场经济的发展需要。
（四）联手行动综合治理
严堵超载车，加强高速公路与普通公路的整治衔接，使违章超载车无路可逃。这是一个良好的开端，在政府的统一领导下，召集公安、交通、煤矿、工商、新闻等部门组成综合执法大队，统一政令，联合行动，齐抓共管，形成合力，开展一场全国范围内的反超限超载的专项治理斗争，严厉打击违章超载行为。执法大队要经常组织、安排人员上路巡查，指定地点设立检测关卡，实行计重收费，基本原则是：空车降低收费，标准装载标准收费，超限装载合理收费，严重超载卸载放行。具体做法是：将交通部颁发的货车分类标准按“车辆自重+准载质量+20%允许装载误差=认可总质量”折算为计重收费的分类标准，货车按通行时实际总质量分类后按照该类收费标准及行车里程收取通行费。对超载车辆坚决卸载，杜绝罚款收费后放行的做法，这是制止超限的有效措施。同时应追究相关单位的连带责任，拉运工矿企业货物的车辆一旦超载，不但要处罚车主而且要处罚该企业。各部门要协调一致，加强省际之间的联系避免重复执法、重复处罚。要严格规范执法行为，做到行政执法主体合法，认定违章事实确凿，执法依据和执法程序正确，执法文书齐全，归档及时，确保超限运输的查处质量。
（五）加强运输市场的宏观调控
不但治标还要治本，要想彻底治理超限超载违法行为，必须从源头上治理。一是加强运输车辆生产厂家的管理；二是货源地管理；三是加大查处违规企业力度，禁止生产违规超限车辆，机制非法改装。
（六）实行计重收费
目前保津高速已实行计重收费，计重收费是以车辆重量和行驶里程为依据进行收费。最重要的是对超载加重的车辆提供了准确的加重数据，对超载的车辆加重收费。集中力量治理恶意超载的车辆，尽量使他们无利可图。
总之，治理超限超载运输是一项长期而又艰巨的任务，需要不断摸索和创新。建立一套超限超载治理工作的法律法规体系，制定一个遏制车辆“大吨小标”和非法改装的管理与处罚办法，建设一个覆盖全区范围的公路治超站点监督网络，建立一套充分体现鼓励大型车辆发展，降低运输成本，科学合理的公路养护费和车辆通行费收费计价和管理体系，只有各部门相互配合、形成合力，并且常抓不懈，才能稳定路况，保障公路完好畅通，促进经济的健康快速发展。
编辑：魏立涛