作者：孟繁宏    字数：3533

编者按：该论文从治理城市交通拥堵效果显著的几个国家相关政策着手，阐述了解决解决城市交通拥堵问题的三个方法，即快速交通、立体交通和信息化管理，对于未来高速公路交通饱和后的有关治理，有着积极的借鉴意义。

     随着经济发展，乡村人口向城市聚集，城市规模不断扩张，交通堵塞接踵而来。北京、上海、南京等大城市堵车问题已经成为制约经济发展、影响城市居民生活质量和削弱经济活力的重要问题。而国外的伦墩、纽约等大城市的交通堵塞问题也十分严重。这些问题使都市经济发展和居住环境大减成色。因此，我们必须站在城市发展创新的战略高度来谋划解决这一问题。

     纵观世界交通问题，我国北京、上海、南京等城市的路面车占比例低于日本，但堵车严重于日本。去年的中秋、国庆双节前夕发生在北京的“9.17”大堵车，使140多条道路变成了停车场。怎样才能让道路停车场的车跑起来？采取什么措施才能解决好大城市交通拥堵问题？我们不妨借鉴一下如下国家的解决办法：

     南非、新加坡、泰国基本不堵车。分析不堵车的原因，是这些国家的高速公路都从城市的主要商贸区通过，行车时速可达到100公里，能够迅速将车辆疏导出去。据国内外有关资料统计显示，高速公路的疏导能力是一般道路的几十倍，如果这些地区没有高速公路，即便不堵车，行驶时速按30公里考虑，同样宽的道路疏通能力也很低。

     南非是一个在上世纪发展发起来的国家。发展初期，由于经济条件好，该国引进了高速公路，基本做到高速公路与城市同步发展，每个城市内都有几条高速公路通过主要市区，其疏通能力很强，市内没有堵车现象。

新加坡国家地域面积很小，但高速公路却贯穿市区。新加坡市民素质很高，国家倡导低碳节约型社会，市民都积极响应。在管理政策上鼓励市民少开私家车、多乘公交车，同时国家从收费税收方面鼓励乘公交车，减少私家车的出行，比如市内停车位、汽油采取高收费，让市民除了感到少开车对减少堵车、改善环境的好处，还盘算开私家车非常不经济，这样降低私家车出行的频率，也减少了堵车问题的发生。

     泰国发展速度虽然慢，但城市道路规划很到位。他们在一些“巨量人群”聚集商贸区开发了立体交通系统。该交通系统建有三层公路网，第一层是近程车道，第二层是中短程车道，第三层是高速车辆通过的远程车道。车道功能分布很合理，行驶者根据需要各行其道，不会造成堵车。

     以上这些国家的社会制度不同，管理方法、手段、措施也各不相同，相同的是都有高速公路贯穿市区，一能提高车速，二能使车辆分层次按需求行驶，所以不堵车。

     国内像北京、上海、南京等大城市堵车现象都非常严重。究其具体原因：一是缺少立体交通，二是没有快速疏通通道。目前，绝大部分城市对堵车问题的解决方式只是简单地加宽路面，改双向4车道为6、8、10车道，以提高疏通能力，而没有对行使道路进行细分，特别是对没有对长距离运输需要快速通过的车辆给予关照，致使所有车辆只能混在一起，远程车想快快不了，近程车挤着爬行，造成道路堵塞。

     目前，在一些大城市的道路已扩展到8车道或10车道，城市交通不可能再向两侧扩展了。但随着经济的发展，交通量日益增长。为满足城市交通的需要，我们完全有能力向立体交通升级，在上天入地方面做文章。

如河北省石家庄市在新一轮道路发展中，引进了德国公司的设计，将铁路引入地下，上面为中央大道，不仅减少了城市中心区铁路噪音，而且解决了铁路与公路争地的矛盾。如果上面再架设一层快速路，该区域的交通将会更好，使去往车站的车辆快速通过，下火车的人尽快疏散。并且，铁路入地与中央大道、快速路同步施工，也有利于各方面的协调，对解决当前石家庄市中心区堵车问题是十分有效的。

     再如北京，现有机动车470多万辆，平均日增长2000多辆。目前每天平均每平方公里行驶车辆近20000辆。现在北京的道路占城市面积的比例只有13%，而很多发达国家的道路面积比例达到1/3。北京实施的按车牌号每周工作日停驶一天，对缓解交通堵塞起了一定的作用，但也不是一个解决问题的根本办法。而建立立体交通系统，架设快速路和地下通道从市区或主要区域通过，以提高交通资源的比重，才是解决堵车的长效办法。如：在前三门，朝阳大街及以外地区建贯通东西的快速路，在东西二环、四环上面再建高架快速路或地下通道。这些快速路和地下通道的建设，不必按现有道口都设上下匝道、出入口，只在主要路口设立上下匝道，以减少拆迁和用地的压力。这些快速路在市区内可不收费，或设ETC收费以减少收费停车时间，使上下路口更快捷。这一解决方案的疏通能力是现有道路的几十倍。笔者认为，发展主体交通是解决北京交通堵塞的唯一有效的办法。

     加强道路信息的管理，特别是加强对道路标志牌的管理也非常重要。道路标志应清楚表明目的地走么走、道路行车信息及路面状况，有气提示标志要在行车2公里外就能看到，让驾驶员提前做好变道、减速或绕行的思想准备，避免错过出口或因紧急并线而发生交通事故。道路信息的完善有利于减少行车事故的发生，有些交通事故就是由于在不合适的路段变线造成的。

     小城市可以建立外围快速路，既能使出市的车辆快速出行，也使过境车辆能够从外围快速通过。在市内交叉道口要尽量多设待车区、左转区；缩短中央分隔带，增设折返区；某些路段在路口处应取消绿化带，增加待车区，当红灯变绿灯后，在很短的时间内能够使最大车流能够通过；对道路进行改造，减少平面交叉，多设一些立体交叉；对城市主要干道网络进行功能划分，使道路通行能力得到进一步提高。

     一个城市对道路的布局要有科学合理的远期规划，用地和预留地要考虑城市的发展及建设标准。比如，高速公路路线路应亲近城市，这种设计理念的好处在于，一是使需要出市的车辆在很短的距离内可上路出行，二是这些路将来在城市扩张后将被包络在市内，从而发挥其疏导城市交通流的强大作用。随着城市堵车问题的日益严重，用创新的理念来解决好这一难题是十分必要的。

     河北省保定市的规划在上世纪五十年代就考虑到了城市发展需要。当时河北省省会在保定市，按市政要求，一般道路规划用预留地不少于4至6个行车道，虽然50年代根据当时交通流量和经济能力只建了2个行车道，外加2个自行车车道。但是到90年代对一些道路进行扩建增道时，不需要改变道路红线和绿化树木的位置，就提高了道路的疏通能力。因此，保定是一个道路投资少、植被覆盖率高的城市。现在保定市的车辆保有量是过去拥有的上百倍，但是还不堵车。

     2007年以前，河北省张家口市市区堵车比较严重，但是通过规划对市区道路截弯取直，加宽车道，并且在外围修了快速通道和高速公路，2008年以后市区基本不堵车了。这个小城市的外环快速路相当于大城市的立体高速公路，使不需要进市的过往车辆快速通过，也使外出离开市区的车辆近距离上路，减少了城市中心地区的交通压力。从目前的道路和车辆发展看，张家口市十年内不会有堵车的问题发生。

     伦敦是世界堵车比较严重的城市，在三十多年前，就多次组织专家论证寻找解决堵车的方案，最后确定的基本原则是减少外地车进市，在城市周围建一些大的停车场。对到伦敦办事的外地车辆采取了如下措施：一是限时段内进出；二是高收费；三是由市郊乘坐公交车进城办事。这样既不方便进城，也降低了办事的效率。

对伦敦的解决方案，当地市民也不满意。一个城市的发展，是以为市民服务为宗旨。这样一个全球特大的经济强市，对道路的运输能力有非常高的需求，如果限制外地车的进入，就消弱了这个城市的活力，制约了这个城市的发展。

     当前，城市交通存在着投入不足、规划不到位等问题，城市交通建设理念也还需更新。我们从现在起加大这方面的投入，到2015年以后，使全国大、中城市基本不发生交通堵塞或减轻交通堵塞是有可能的。当前拉动经济发展，国家投入4万亿元的资金，地方为配合中央财政也拿出大量的配套资金，这些投入重点在解决交通问题。如果到2015年，大、中城市解决了堵车问题，将对中国改善和提高城市人民的生活质量及经济发展具有重要意义，对世界解决城市交通堵塞问题也是一大贡献。

     现在，改善交通出行条件是每个市民迫切的希望，也是建立和谐社会的基本要求。我们要将有限的资金，重点用在改善人民生活，加强和提高经济活力上来，通过这轮经济投入，使人们在市内出行自由，近程方便出行，远程快速到达，使老百姓感受到现代生活的方便、快捷、舒适，从而增强对社会主义祖国的热爱和对国家未来发展的信心。

     纵观国内外对城市交通堵车问题的解决，从城市发展创新的战略高度出发，笔者提出解决城市交通堵塞问题的三个基本办法：一是在城市中心地区建立高架立体交通，二是在人口密集地区建立快速交通，三是在地面交通资源稀少地区开发地下交通。三者合理开发，科学建设，相辅相成，才能使城市交通和谐畅通。只有向立体交通、快速交通、地下交通发展，才能提高城市道路交通能力，使车辆按照流向和需求有序行驶，堵车问题自然得到解决。再加上大力发展和运用公共交通工具，一定能够真正实现道路畅通、安全高效、低碳环保、生活宁静、资源节约，让市民享受到全新的现代化城市生活。

编辑：魏立涛