2018年是推行厂务公开20周年，也是全面贯彻落实党的十九大会议精神的第一年，中国改革开放40年以来，中外合资合作企业越来越多。在这些企业中，工会组织的职责如何履行？职工的民主权益如何体现？如何把握新时代对厂务公开民主管理的新任务新要求？河北省保津高速公路有限公司进行了有益探索，通过推行厂务公开民主管理，建立了稳定和谐的劳动关系，形成了企业命运共同体，民主管理成为促进合资合作企业和谐发展的必由之路。
      一、民主管理在保津公司的发展现状和背景
      河北保津高速公路有限公司（以下简称保津公司）是一家与香港路劲公司共同投资组成的合资合作公司，自2003年成立至今，通过15年的运营，越来越意识到在合资合作企业中推行民主管理，把民主管理的原则，融入到法人治理结构中，搭建职工反映和解决其利益诉求的平台，畅通职工理性表达利益诉求的渠道，维护广大职工的民主政治权利和劳动经济权益，不仅是合资合作企业实现双赢的有效机制,也是促进合资合作企业和谐发展的必由之路。
公司成立十五年来，将民主管理与推进合资运营和切实维护员工合法权益有机结合起来，坚持推行和完善民主管理制度。为确保民主管理工作的有力推进，在公司党委领导下形成党政工齐抓共管，形成了以工会组织牵头，各业务部门具体办理，纪检监察室监督和员工积极参加的工作机制。工会主要职责是：组织领导民主管理民主监督工作；与外方一起审定民主管理工作内容；负责对员工提出的意见和建议进行说明，并提出解决办法和措施；监督公开内容是否真实全面及时；了解掌握员工群众反映的问题是否得到解决。
　　公司还将民主管理与运营管理制度有机结合，建立健全了一系列操作性较强的制度。这些制度包括《员工福利制度》、《绩效考核办法》、《考勤管理规定》、《教育培训制度》、《职业健康安全管理规定》等。十九大后，为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及十九届一中、二中、三中全会精神，公司党委开展了“温暖党建”活动，陆续出台了《关于困难职工帮扶管理的通知》、《关于规范丧葬慰问有关问题的通知》、关于对《过生日及生病住院的职工给予慰问的通知》等一系列暖心政策。为确保实现民主管理的长效机制，公司工会积极履行职责，纪检监察室全程监督检查，在制度面前，上至总经理，下至普通职工，人人平等。同时设立举报箱、举报电话，对查实的违章违纪现象进行通报。使民主管理成为了企业和谐发展的加速器，实现了职工满意，企业得益的双赢局面。
      二、民主管理在促进合资合作企业和谐发展中的功能体现
      民主管理在促进企业和谐发展中，主要通过四个功能来体现：
一是协调功能，有效协调股东双方和企业与职工内部的利益矛盾关系；二是法制化功能，建立健全各项规章制度，坚持依法办事，依法维权；三是创效功能，民主管理能创造经济效益，推动企业协调、科学、持续发展；四是凝聚功能，企业民主管理通过上述三个功能的发挥，催生出工会和企业的凝聚力，这就是企业民主管理的凝聚功能的实质所在。
      企业实行民主管理在《工会法》和《中国工会章程》中都有明确规定。工会依照法律规定，通过职代会，组织职工参与民主决策、民主管理和民主监督，维护职工合法权益；动员和组织职工参与经济建设，完成工作任务。如果没有职工的广泛参与，企业的经济发展目标也就无法实现。
      民主管理又具有维护职工的整体利益和维护职工合法权益这“两个维护”的作用。确保职工在企业中享有法律规定的民主权利，是为了进一步调动和保护职工的积极性和创造性。正是从构建和谐企业的目标出发，工会依法开展劳动争议调解以确保建立和谐稳定的劳动关系；实施厂务公开以推进民主监督；建立平等协商及集体合同制度以保障职工的合法权益，这些努力也正是为了更好地肩负起促进企业和谐发展的重要职责。
      三、民主管理在促进合资合作企业和谐发展中应坚持的原则
      民主管理是一项复杂的系统工程,涉及到企业工作的各个方面,是企业实现和谐稳定发展的重要前提。保津公司作为一家合资合作企业，在股东双方持有不同的股权的情况下,实施民主管理必须要坚持原则，确保企业和谐发展。
      一是坚持全心全意依靠职工群众办企业的原则。企业要发展，离不开职工的支持和投入，也就是常说的主人翁精神。因此，企业只有紧紧依靠广大职工实行真正的民主管理，使职工在企业的主体地位切实得到保障，职工才能把企业当成自己的家，才能与企业形成密不可分的共同体。
      二是坚持民主管理监督保障权。企业职工作为一种劳动力投资，理应享有民主管理监督保障权。劳动力是重要的生产要素，对企业发展和生产经营应享有程度不同的决策和管理权。职工参与企业管理的民主权利也是企业管理的主体之一，职工对企业的经营管理必然通过多种形式在多种层次上享有一定程度的发言权、决定权、监督权。
落实职工的民主管理权利也是企业自身发展的客观需要。民主管理的出发点与归宿点都是通过保障和维护职工的民主权利、经济利益，协调稳定企业劳动关系，调动职工与企业共谋发展的积极性、创造性，实现劳企“双赢”。从民主管理的这个特点看，企业要实现生存、发展、壮大的目标就必须实行行政管理与民主管理的有机结合，充分发挥职工民主管理的作用，这是企业自身发展规律的必然。
      三是坚持职工代表大会制度原则。职工代表大会制度是我国法定的企业民主管理的基本形式，我国《宪法》明确规定，国营企业依照法律规定，通过职工代表大会和其它形式，实行民主管理。《企业法》、《劳动法》都规定，企业要通过职工代表大会等形式实行民主管理和参与管理。党的十五届四中全会所作出的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》明确指出:在推进国有企业改革的过程中，必须“坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理，切实维护职工合法权益。”这些规定，既是对职工代表大会制度的继承和坚持，又是在新形势下对它的发展和肯定。
      四是坚持厂务公开制度。当前，厂务公开、政务公开在保津公司所辖七个收费站和两个工区中广泛推行，这是合资合作企业加强职工的监督，保证职工参与企业民主管理、民主决策和民主监督，依靠职工办好企业的一种很好的形式与手段。厂务公开的实质是加强职工的民主监督，即把权力运作过程公开化，置于职工的面前，让职工行使自下而上的监督，促进党风廉政建设，增强企业凝聚力。但要注意的一点是，厂务公开仅仅公开办理结果还远远不够，应当尽可能地做到厂务活动中实行全程透明化，做到事前公开预期目标，事中公开实施情况，使权利行使到哪里，监督就跟随到哪里;问题处理到哪里，监督就跟随到哪里。
      五是坚持把民主管理作为工会工作重点的原则。工会在合资合作企业中，它所代表的是职工的整体利益。工会依法组织职工参与本单位的民主管理，实行民主监督，尤其是当制定涉及职工利益的规章制度以及召开劳动报酬、劳动条件、生活福利、社会保障等问题的会议时，均有工会职工代表参加。因为，只有保证工会组织从源头参与协调劳动关系，发挥主体作用，才能更好地维护好职工的整体利益。
      四、民主管理在促进合资合作企业和谐发展中采取的措施
      职工是推行民主管理的主体，工会在推行民主管理中起着重要的作用，必须以《劳动法》、《工会法》为依据，建章立制、多措并举，把民主管理贯穿在企业的各个环节，建立一套行之有效的合资合作企业民主管理机制。这样，民主管理才有威力，才能真正发挥作用。
      一是建立企业职工民主评价制。民主的关键是决策的民主。采用民主的决策方式，一方面可保证“职代会”各种权力的充分行使；另一方面可使决策带有科学性并充分尊重职工意愿，集思广益，有利于提高决策质量。
      二是建立职代会举报、监督制。没有制约的权力必将导致腐败。在企业，职工是权力的主体，应当在企业的职工与经营者之间建立起一个制约机制，以实现对权力的制约，避免权力的极端性与绝对化。保津公司通过设立举报箱、公开监督电话等形式，接受职工监督，让权力在阳光下运行。
      三是建立职代会通报制。鉴于有效的监督来源于全面的了解，全面的了解来源于及时通报，因此，保津公司每季度开展意见和建议征集工作，工会将征集的意见和建议进行汇总，通过总经理办公会、职代会等形式进行商议解决，并建立职代会通报制，将结果反馈给职工，这是职工行使监督权的有效手段。
      四是建立企业经营者与职工民主对话机制。保津公司定期召开座谈会，工会主席深入各基层单位与职工座谈，及时沟通思想，联络感情，多渠道、多层次地掌握干群之间的思想、工作状况，及时解决各种疑难问题。
      2018年推行厂务公开20周年，也是中国改革开放四十周年，随着我国经济和政治体制改革的逐步深化和日臻完善，在合资合作企业中推行民主管理不仅是克服企业行为短期化的有效途径，也是实现新时代中国特色社会主义制度的企业向着科学、高效、和谐发展的必由之路。